2020-01-06，《中國環(huán)境報》首發(fā)，作者郭承站。
近日，中共中央印發(fā)《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。
核安全是國家安全的重要組成部分，關乎行業(yè)發(fā)展，關乎公眾健康，關乎環(huán)境安全，關乎社會穩(wěn)定。做好核安全公眾溝通，既有利于充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實減少現(xiàn)實的核安全風險，又有利于促進公眾科學認識和理性看待核安全，營造良好的社會氛圍。因此，我們要從政治上思想上提高對核安全公眾溝通的認識，在實際行動中強化做好核安全公眾溝通的責任與擔當。
核安全公眾溝通的重要意義
做好核安全公眾溝通，是貫徹核安全觀的必然要求。2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上，習近平主席提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀。核安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想在核安全領域的集中體現(xiàn)，是總體國家安全觀的重要組成部分，是核安全治理領域的重大理論創(chuàng)新，對核安全公眾溝通工作具有重大指導意義。
落實到核安全公眾溝通方面，“理性”就是要加強核安全知識的宣傳普及，引導公眾理性認識核安全工作，理性看待核安全風險，理性參與核安全決策?！皡f(xié)調(diào)”就是要協(xié)同各方面力量，兼顧各方面關注，注重區(qū)分不同認識水平和關注方面的公眾，科學研究、統(tǒng)籌謀劃、分類施策，全面系統(tǒng)推進核安全公眾溝通進程。“并進”就是要讓公眾既認識核安全、理解核安全，更要引導其充分發(fā)揮監(jiān)督和支持作用，積極參與核安全、維護核安全。
做好核安全公眾溝通，是推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。《決定》要求，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識”，為核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出了新要求。長期以來，我國積極探索推進核安全治理現(xiàn)代化。核安全公眾溝通連接著政府、行業(yè)、公眾三大主體，直接關系到核安全治理成效，是推進核安全治理現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)，必須扎實推進，確保實效。
做好核安全公眾溝通，是落實《核安全法》的法治要求。2017年9月，《核安全法》頒布，設立“信息公開和公眾參與”專章，對核行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、核設施營運單位提出了明確要求，為保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權夯實了法治基礎。因此，政府部門必須依法履責、依法盡責，核設施營運單位必須依法公開核安全信息，開展核安全公眾參與，加強核安全宣傳，社會公眾應該積極參與核安全監(jiān)督，自覺抵制核安全虛假信息，以實際行動爭做核安全法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
做好核安全公眾溝通，是保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當前，我國運行核電機組47臺，居世界第三，在建機組數(shù)15臺，居世界第一，全球三代首堆安全調(diào)試運行，民用研究堆19座，核燃料循環(huán)設施18座，在用放射源14.3萬枚、各類射線裝置18.1萬臺（套），擁有一定的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具備了從核大國向核強國邁進的基礎性條件，也是難得的歷史性機遇。然而，涉核“鄰避”問題由來已久，近年在我國時有發(fā)生，部分公眾網(wǎng)民“談核色變”，核安全公眾溝通已成為我們必須面對的歷史性、全球性、時代性課題，必須抓好抓實抓出成效，為保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展營造良好社會氛圍。
做好核安全公眾溝通，是維護負責任核大國形象的客觀需要。核安全公眾溝通，是全球核安全治理共同關注的重點，世界各核能發(fā)展國家均為之作出積極努力。國際原子能機構在《基本安全原則》《促進安全的政府、法律和監(jiān)管框架》等文件中，提出“建立適當?shù)耐▓髾C制”“以公開和廣泛參與的程序咨詢相關方意見”等要求；美國核管會在《原子能法》中明確了“鼓勵原子能科學和技術信息的傳播”的指導原則，并通過《信息自由法》《陽光政府法案》等文件明確有關程序。我國在《核安全法》中設立專章，發(fā)布《環(huán)境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通方案》，首次以政府白皮書形式發(fā)表《中國的核安全》，分享核安全的基本原則、政策主張和監(jiān)管實踐，展現(xiàn)了負責任的核大國形象，贏得國際社會積極評價。下一步，我們將進一步深化核安全公眾溝通實踐，向國際社會闡明倡導構建核安全命運共同體的決心和行動。
當前核安全公眾溝通的主要形勢
近年來，各級政府和涉核企事業(yè)單位落實《核安全法》要求，依法開展信息公開，廣泛組織科普宣傳，深入推進公眾參與，推動核安全公眾溝通取得顯著成效，營造了全行業(yè)、全社會共同維護核安全的良好氛圍。
一是公眾溝通體系更加健全。建立中央督導、地方主導、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制，建立“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發(fā)展”的工作模式，逐步構建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、多方參與的公眾溝通體系。針對核電、核技術利用、電磁輻射等領域制定工作指南，指導公眾溝通工作規(guī)范化開展。
二是信息公開及時規(guī)范。政府部門依法加強政務公開，建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度，開展核安全重大政策信息解讀，及時發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等權威信息，增強政府工作透明度。涉核企業(yè)主動及時公開核安全管理規(guī)章制度、核設施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等重要信息，發(fā)布生物多樣性保護報告，積極回應公眾關切。
三是科普宣傳推進有力。在全社會廣泛開展核安全宣傳教育，建設國家級核科普教育基地，積極開發(fā)公眾宣傳設施和工業(yè)旅游項目，納入領導干部培訓和青少年教育體系。組織召開核能公眾溝通大會，借助“4·15”全民國家安全教育日、六五環(huán)境日、“8·7”核行業(yè)公眾開放體驗日（周）平臺廣泛宣傳，開展“媒體核電行”、“魅力之光”杯全國中學生核電科普知識競賽、全國高?！昂?span>+X”創(chuàng)意大賽、核能科普院士采訪系列活動等，推動核安全科普知識進學校、進社區(qū)。搭建科普網(wǎng)絡及新媒體平臺，創(chuàng)新核科技展、核電婚紗照、科普機器人等宣傳形式，拉進溝通距離，增強與公眾情感聯(lián)系。
四是公眾參與全面有效。堅持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與的機制，地方政府和核設施營運單位通過問卷或網(wǎng)絡調(diào)查、聽證會、論證會、座談會等形式，就事關公眾利益的重大核安全事項充分征求意見，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。
在充分認識成績的同時，我們也要看到，當前核安全公眾溝通形勢仍然嚴峻，工作中還存在一些不足。一是公眾“恐核”心理仍然存在。雖然通過近年來的努力有所改觀，但公眾“恐核”“懼核”的局面還沒有得到根本性扭轉。二是新媒體時代的輿論傳導邏輯更加難以把握。在信息網(wǎng)絡化環(huán)境下，一些不完全客觀的觀點可能在短時間內(nèi)引起輿論發(fā)酵，以意想不到的方式爆發(fā)。涉核信息尤其敏感，更應高度警惕，及時引導，有力應對。三是核安全公眾溝通的合力尚未完全形成。在公眾溝通中，核行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、地方政府、涉核企業(yè)、社會組織都有各自角色和定位，任何一方的缺位或后進都可能形成“木桶效應”，影響整體效果。當前工作中或多或少存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，資源力量分散，需多方參與、加強融合、共同努力。
進一步加強核安全公眾溝通的對策建議
中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代，中國核事業(yè)進入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)進入了高質(zhì)量、高水平發(fā)展的新時期。核安全公眾溝通是一項長期性、基礎性、系統(tǒng)性工作，需堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，尊重并把握核安全公眾溝通的客觀規(guī)律，堅持“法治規(guī)范、責任明確、方法科學、形式創(chuàng)新、公開透明、共建共享”的原則，共創(chuàng)核安全公眾溝通工作新局面。
一是構建一個科學合理的頂層設計。在全國層面形成核安全公眾溝通長效協(xié)同機制，覆蓋政府部門、企業(yè)集團、社會組織、高校院所和媒體，進一步凝聚共識，統(tǒng)籌全局，形成合力。修訂核安全公眾溝通工作辦法，進一步明確和層層壓實政府、企業(yè)等的核安全公眾溝通責任，推進信息公開、公眾參與等工作標準化、規(guī)范化。建立核安全公眾溝通評估機制，充分發(fā)揮協(xié)會、學會等的專業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，廣泛開展核安全公眾溝通活動。
二是形成一套科學規(guī)范的工作方法。深化對全國核安全公眾溝通狀況和面臨問題的全局性、基礎性研究，推動公眾溝通方式由灌輸式單向宣傳向互動式雙向溝通轉變，由單一化向系統(tǒng)化轉變。強化對不同地域、不同社情、不同群體的公眾溝通策略研究，強化跨區(qū)域核安全公眾溝通對策研究，推動公眾溝通工作精細化、科學化。將核安全公眾溝通與普法宣法等活動相結合，弘揚依法治核理念，推動民情民意民愿通過法治渠道得到充分表達和尊重。加強地企利益分配、核設施周邊群眾利益補償?shù)妊芯浚苿庸妼税踩挠∠笥伞翱趾恕薄皯趾恕毕颉昂四愎蚕怼鞭D變。
三是打造一批影響廣泛的宣傳品牌。做強做優(yōu)“魅力之光”“核+X”“核安全文化進校園、進高校、進社區(qū)”等核安全宣傳品牌，固化國家安全教育日、環(huán)境日、公眾開放日等長效化宣傳教育機制。拓展和創(chuàng)新符合全媒體時代特征的公眾溝通方式，讓核安全和核科學知識吸引公眾、走進公眾。深化“地企合作”“企媒合作”等公眾溝通模式，結合地方規(guī)劃和特色創(chuàng)新公眾溝通方式，開展多元化、有特點的核安全科普宣傳活動。
四是培育一支專業(yè)熱心的宣傳隊伍。打造核安全公眾溝通專業(yè)團隊，及時回應解讀公眾核安全關切，強化對地方和企業(yè)的科學指導。持續(xù)推動建設行業(yè)公眾溝通專業(yè)人才隊伍，定期組織開展核科普講解員大賽、公眾溝通工作征文等活動，激發(fā)積極性和創(chuàng)造力。加強與媒體記者的溝通交流和專業(yè)培訓，更好更多地講述核安全故事。加強核設施周邊群眾宣傳教育，改善硬件配套設施，凝聚一批了解核安全、維護核安全的周邊社會群眾。
五是弘揚自覺維護核安全的精神文化。大力弘揚“核安全事業(yè)高于一切、核安全責任重于泰山、嚴慎細實規(guī)范監(jiān)管、團結協(xié)作不斷進取”的核安全精神，弘揚核安全監(jiān)管人員精神風貌，展現(xiàn)專業(yè)本領強、安全素養(yǎng)高、人民信得過的核安全鐵軍形象。持續(xù)深入開展覆蓋全行業(yè)、全社會的核安全文化建設，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理各環(huán)節(jié)，讓核安全文化轉化為從業(yè)人員的自覺行動，轉化為公眾對核安全的理解、支持和參與。
