以“走千聽萬”推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu) 提高做好群眾工作的能力
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2011年08月08日
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胡錦濤總書記在“七一”重要講話中語重心長地告誡我們：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！睆?qiáng)調(diào)全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，上海市浦東新區(qū)組織開展“走千個(gè)居村、聽萬戶心聲”活動(dòng)，使這一活動(dòng)成為推動(dòng)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、凝聚民心、提升能力的實(shí)踐載體，讓各級(jí)黨組織和廣大黨員在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、體現(xiàn)先進(jìn)性。
一、堅(jiān)持把強(qiáng)化宗旨、凝聚民心作為創(chuàng)先爭優(yōu)的立足點(diǎn)
創(chuàng)先爭優(yōu)作為基層黨建一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，必須解決好增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、增進(jìn)群眾感情、提高做好新形勢下群眾工作能力這個(gè)根本問題。我們堅(jiān)持以強(qiáng)化宗旨意識(shí)為根本，教育黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，為民排憂、為民謀利是責(zé)無旁貸的政治責(zé)任，要自覺做到對(duì)群眾的訴求認(rèn)真研究，對(duì)群眾的問題認(rèn)真解決，對(duì)群眾的批評(píng)自身首先認(rèn)真反思。堅(jiān)持以提升能力為關(guān)鍵，要求黨員干部不僅要提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力，而且要大力提高做好新形勢下群眾工作的能力，針對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向貫穿創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)全過程，引導(dǎo)黨員干部對(duì)經(jīng)常發(fā)生的問題、反復(fù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在形成解決問題的長效機(jī)制上下功夫，努力從體制機(jī)制和政策層面破解難題，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。堅(jiān)持以群眾滿意為追求，從群眾期盼解決的問題中努力把握群眾需求多樣化、多層次的特點(diǎn)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化、讓群眾廣受益長受益上出實(shí)招、辦實(shí)事，在保障民生、改善民生中凝聚民心，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。
二、努力在“走千聽萬”中建立聯(lián)系群眾、傾聽民意的“直通車”
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，我們注重情況在一線掌握、問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線推動(dòng)、感情在一線融洽，區(qū)機(jī)關(guān)處級(jí)以上黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系全區(qū)1123個(gè)居村委，每次集中走訪萬名以上群眾，主動(dòng)沉下去、用心聽問題，在深入走訪中知實(shí)情、增感情、辦實(shí)事。
堅(jiān)持把機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系與“兩代表”走訪基層緊密結(jié)合起來。建立區(qū)級(jí)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系街鎮(zhèn)的制度，組織區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門與38個(gè)街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建、956名處以上干部與1123個(gè)居村委結(jié)對(duì)聯(lián)系。把全區(qū)685名黨代表、540名人大代表一道納入聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使“兩代表”在走訪聯(lián)系基層中拓展履行職責(zé)、發(fā)揮作用的渠道，增強(qiáng)他們建言獻(xiàn)策、反映社情民意的意識(shí)。
堅(jiān)持把集中走訪和經(jīng)常聯(lián)系緊密結(jié)合起來。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部每個(gè)季度下基層集中走訪1次，每次事先確定議題、提示要點(diǎn)，并統(tǒng)一布置實(shí)施。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的問題，下發(fā)有關(guān)的政策要點(diǎn)、工作進(jìn)展情況，提出針對(duì)性要求，讓干部群眾事先知曉、了解把握，以便更好地開展工作。同時(shí)，注重同基層和群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過告知通訊方式、發(fā)放聯(lián)系手冊(cè)、建立聯(lián)絡(luò)員制度等辦法，形成了隨時(shí)聯(lián)系、經(jīng)?；?dòng)的機(jī)制。
堅(jiān)持把加強(qiáng)機(jī)關(guān)聯(lián)系和發(fā)揮基層作用緊密結(jié)合起來。充分發(fā)揮基層組織和干部熟悉情況、接近群眾的優(yōu)勢，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭、解決問題，普遍建立居民事務(wù)代理和基層信訪代理制度。干部下基層先到街鎮(zhèn)了解情況，再深入居村走訪。各居村委普遍建立覆蓋每家每戶的“民情檔案”，對(duì)有困難、有訴求的重點(diǎn)對(duì)象，做到底數(shù)清、情況明，經(jīng)常聯(lián)系、經(jīng)常關(guān)心。
堅(jiān)持把聯(lián)系群眾與教育干部緊密結(jié)合起來。讓干部在直接接觸群眾、接觸問題、接觸矛盾中增強(qiáng)“感同身受”，加深對(duì)基層實(shí)際的了解，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情。特別是一些經(jīng)歷相對(duì)單一的“三門”干部，通過到最基層“接地氣”，群眾觀念明顯增強(qiáng)，為民服務(wù)的主動(dòng)性和責(zé)任感得到提升。
三、注重在“走千聽萬”中增強(qiáng)回應(yīng)訴求、解決問題的長效性
聯(lián)系群眾不僅要重過程，更要看結(jié)果。我們把解決問題作為重中之重，努力在不斷推進(jìn)問題解決中讓群眾得實(shí)惠、干部受鍛煉。
注重建立分層分類、逐級(jí)處置的責(zé)任體系。對(duì)干部走訪中能解釋和解決的問題，做到當(dāng)面答復(fù)、現(xiàn)場解決；暫時(shí)解決不了的，帶回來統(tǒng)一進(jìn)行分類梳理、分層次交辦。對(duì)屬于街鎮(zhèn)職責(zé)范圍的問題，發(fā)揮街鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢，集中推進(jìn)研究解決；對(duì)涉及單個(gè)部門的問題，實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)；對(duì)涉及多個(gè)部門的問題，實(shí)行主管部門牽頭、各部門協(xié)力，并由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。通過層層落實(shí)責(zé)任制，確保問題再細(xì)再小無一遺漏、再大再難都有人負(fù)責(zé)。
注重形成共性問題集中研究、政策突破的難題會(huì)診機(jī)制。對(duì)基層難以解決、帶有共性的疑難問題，責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門成立研究小組、拿出建議方案、提交班子決策，通過完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)問題有效解決。比如，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)心的舊小區(qū)設(shè)施老化、物業(yè)管理不到位的問題，我們把老舊小區(qū)改造納入舊住房綜合整新范圍，完善對(duì)物業(yè)企業(yè)的財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，開展星級(jí)小區(qū)、物業(yè)經(jīng)理和業(yè)委會(huì)評(píng)選，促使其改善服務(wù)、優(yōu)化管理。積極解決外來務(wù)工人員的實(shí)際問題特別是其子女的就學(xué)問題，通過擴(kuò)大公辦學(xué)校招生和加大對(duì)民辦學(xué)校的補(bǔ)貼，全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受義務(wù)教育。
注重強(qiáng)化在基層整合資源、在一線解決問題的能力。把解決問題的重心放在基層，支持街鎮(zhèn)整合資源，提高城市管理、公共服務(wù)等方面的能力和水平。圍繞重大政策出臺(tái)、重大工程推進(jìn)，突出矛盾化解，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門主動(dòng)下基層聽意見、作指導(dǎo)，努力做到工作共推、難題共解。問題解決后，由基層出面答復(fù)，樹立基層特別是居村委干部的威信。
注重健全信息化支撐、動(dòng)態(tài)化跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。建立全區(qū)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行區(qū)級(jí)層面、街鎮(zhèn)和居村三級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，做到問題收集、分派、督辦、反饋和統(tǒng)計(jì)一體化管理。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題，基層可直接上網(wǎng)提交，區(qū)級(jí)平臺(tái)及時(shí)受理交辦。對(duì)處置之中的問題，實(shí)行網(wǎng)上全過程公開，基層和群眾可以上網(wǎng)查詢、打分，切實(shí)把評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給基層和群眾。
“走千聽萬”活動(dòng)開展以來，解決基層和群眾反映的問題4139條。全區(qū)99.6%的居村實(shí)現(xiàn)了一般矛盾糾紛不出居村，70%的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了疑難矛盾糾紛不出街鎮(zhèn)，去年全區(qū)信訪總量、集體上訪和非正常上訪分別下降2.65%、16.67%、31.14%。群眾參與城市建設(shè)和管理的熱情不斷增強(qiáng)，特別是在服務(wù)保障上海世博會(huì)、創(chuàng)建全國文明城區(qū)的過程中，廣大群眾踴躍參加群防群治、文明行動(dòng)，共建共享美好生活和幸福家園。廣大黨員干部的作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的氛圍更加濃厚。我們將以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，不斷完善“走千聽萬”的常態(tài)長效機(jī)制，最大限度地凝聚民心、民智、民力，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
（作者：中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記）
